Gouvernement Fillon 2 : 15 = 31

Cette fois, le gouvernement Fillon a pris sa forme définitive : Il compte, autour du premier ministre, 15 ministres et 16 secrétaires d'Etat. Ce qui nous fait 31.

Nicolas Sarkozy s'était engagé à constituer un gouvernement resserré de 15 ministres. Stricto sensu, on y est. En réalité, on n'y est pas du tout : ce ministère, si l'on compte les Secrétaires d'Etat  est plus nombreux que  le dernier gouvernement Villepin.

Pourquoi insister sur ce point ? D'abord, parce qu'il est légitime de comparer les engagements du candidat avec les réalisations du Président. 

Ensuite et surtout, parce que la nécessaire réforme de l'Etat passe par une réorientation, une réorganisation, une réaffectation et une simplification de l'administration, avec un double objectif : plus de performance à moindre coût.

Une des clés de cette réforme se trouve dans le découpage des tâches gouvernementales. Chaque ministre est la tête politique d'une administration : démultiplier les postes de ministres ou de secrétaires d'Etat, c'est, au fond, admettre et prolonger l'état actuel des choses, complexifier, donc renoncer à réformer l'Etat en profondeur.

Nos voisins, avec plus ou moins de bonheur, se sont engagés dans le chemin de la modernisation et de la simplification.

Si le cabinet britannique compte encore 22 ministres (plus 4 personnalités pouvant siéger au Conseil), les Etats-Unis ne comptent que 15 ministres ou secrétaires (auxquels s'ajoutent, vice-président inclus, 5 postes ayant rang au Cabinet). L'Espagne, elle, compte, en tout, 16 ministres.

Décider aujourd'hui qu'un Secrétariat d'Etat aux anciens combattants est l'une des 31 priorités d'un pays qui n'a pas connu de guerre de conscription depuis 1962, n'est pas, pour le moins, pertinent : a-t-on besoin d'un Secrétaire d'Etat pour gérer les retraites, les pensions et les médailles des anciens soldats ?

Non, bien sûr. Il s'agit, dans ce cas, d'honorer une personnalité de plus et de contribuer à l'équilibre politique du gouvernement.

C'est également le cas dans la création d'un Secrétariat d'Etat aux Droits de l'Homme, qui permet d'accueillir au sein du gouvernement la sympathique Rama Yade. Mais pour quelles missions précises ?

Je ne reviens pas sur la persistance d'un ministère de l'agriculture (qui devrait relever de l'économie, ou des entreprises, ou d'un ministère -non créé, mais qui aurait été utilement novateur- chargé des relations commerciales et des négociations économiques européennes et internationales).

Au total, ce ministère Fillon 2 n'augure en rien (à l'exception du ministère d'Alain Juppé, transféré dans l'intégralité de ses prérogatives à Jean-Louis Borloo) d'un aggiornamento du travail gouvernemental et de celui des administrations.

On eut souhaité que l'habileté qui a conduit sa formation (présence fortement accrue des femmes, présence significative de ministres issus de l'immigration, présence de ministres venus d'un large horizon politique) s'accompagne d'un réel travail de refondation et de redécoupage des tâches de chacun. Dommage.